当前位置：关于报送《进一步深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动工作情况总结》的报告
发布人：办公室 来源：陕西省通信管理局 发布时间：2010-05-13
陕通局安[2010]85号
省“扫黄打非”工作领导小组办公室：
现将我局《进一步深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动工作情况总结》报上，请审示。
二〇一〇年五月十三日
陕西省通信管理局
进一步深入整治互联网和手机媒体淫秽色情
及低俗信息专项行动工作情况总结
一、基本情况
根据《陕西省开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动的工作方案》，从去年12月以来，我局组织全省基础电信运营企业和互联网接入服务提供单位，狠抓业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等关键环节，努力提高电信企业社会责任意识和法律法规意识，强化技术手段建设，不断提升管理水平，健全完善涉黄网站（手机网站）的发现处置机制，配合相关内容主管部门深入整治淫秽色情和低俗信息集中的手机网站、音视频网站、交友网站、搜索引擎网站，认真做好净化手机网络环境基础性工作，取得了阶段性成果。专项活动中，我省电信行业组织人员拨测网站36万多个（次），未发现我省接入有严重的淫秽色情网站（含手机网站）。我省各基础电信运营企业和互联网接入服务单位与101家增值电信业务服务商中止了合作关系，处罚违规增值电信业务服务商 33家，中止业务26项，整改代收费合作协议188项，关闭、屏蔽境内外涉黄、违规网站24036个，清理删除低俗信息、图片等822项，重新签订信息安全责任书8万余份，受理并处理群众举报493件。通过开展此次专项整治活动，使得互联网环境得到较彻底的净化，淫秽色情等不良信息大幅减少，互联网市场管理越来越规范，受到广大人民群众的欢迎和肯定。
二、主要做法
（一）健全机构与完善方案并举，为专项行动提供组织保障
一是成立组织。为确保专项行动有效开展，我局及各基础电信运营企业都分别组织成立了“进一步深入整治手机淫秽色情专项行动领导小组”。领导小组由各单位主要领导任组长，确保了领导小组的权威性。各基础电信运营企业在领导小组内部还分设了综合协调组、业务管理组、技术支撑组等分支机构，进一步细化了责任分工。全省各基础电信运营企业市级分公司也都自上而下地成立了相应的组织领导机构，确保了整治手机淫秽色情工作在各级都有人管、有人抓。二是细化方案。结合我省电信行业实际情况，我局进一步细化印发了《陕西省通信管理局关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》、《陕西省电信行业深入开展打击手机涉黄网站专项行动方案》及《进一步深入整治手机淫秽色情专项行动任务分解表》，将各项整治工作在时间上明确到天，在责任上落实到人，在标准上细化到具体数字。各基础电信运营企业也都根据各自的具体情况，拟制了具体、详细、操作性强的整改方案。三是完善制度。为确保专项行动顺利开展，取得实效，我局建立了定期例会制度和周报制度，定期组织各单位主管人员召开专题会议，研究部署相关工作，及时交流经验，奖优批劣。同时，我局还向各单位印发了《进一步深入整治手机淫秽色情专项行动信息上报表》，要求各单位每周按规定项目、内容向我局汇报工作进展情况，确保我局能够及时、全面掌握专项行动进展情况。
（二）自查清理与加强检查结合，确保各项整改措施落实到位
一是组织各基础电信运营企业认真开展好全业务自查清理工作。按照行动方案，省电信公司组织力量对自营WAP和互联网站各层页面中的内容包括资讯、桌面、娱乐、读书、图片、相册、两性以及论坛、博客等相关内容开展全面的自查自纠，对违法违规的移动增值业务服务商一律下线处理；按照“凡是未备案的网站一律关闭，凡是虚假备案的网站一律关闭，凡是涉嫌不良内容的网站一律关闭”的原则，重点清查了中小企业机房信息，扫描了用户服务器绑定的IP地址。省移动公司全面暂停利用各类社会互联网渠道开展数据和信息业务营销，对接入的全部77家网站进行了全面核查，每月开展常态化抽测工作，月均拨测业务1500个，并采取多种措施逐步提高移动用户实名登记的比例。省联通公司对108家合作伙伴逐个进行清理审查，中止了9家合作商的合作关系，在wap网关、web网关共封堵境外、异地涉黄网站18732个。二是组织互联网接入服务提供单位对所有接入网站开展自查清理。专项行动中，我局组织各互联网接入服务提供单位对所有接入网站逐个进行清查，重点清查未备案接入、服务器层层转租、信息安全责任落实不到位、违法网站不能及时切断和接入网站含有涉黄信息等问题，对检查中发现存在问题的网站立即停止网络接入。三是对各基础电信运营企业和互联网接入服务提供单位进行联合检查。今年1月25日至29日，我局会同省“扫黄打非”办、省委宣传部，对全省4个基础电信运营企业和11个互联网接入服务提供单位进行了联合检查。检查内容包括对手机涉黄五个重点环节的排查情况、对各项清理工作中发现的漏洞和问题的整治情况、落实相关主体单位和人员责任、落实责任制考核和检查情况、落实基础电信企业信息安全管理责任情况、落实基础电信企业领导人员问责制情况等。检查方式主要采取听取汇报、现场提问、查阅资料、深入机房现场检查等。之后，我局向各单位通报了检查情况，肯定了取得的成绩，指出了存在的问题。通过联合检查，促进了专项行动向深入发展。四是加大对违规企业的处罚力度。开展专项行动以来，我局依据行政法规，先后对3家违规为未备案网站接供接入服务的企业予以行政处罚，强化了监管权威，规范了互联网服务市场秩序，净化了网络环境。
（三）加强宣传，畅通举报渠道，主动接受舆论监督
自组织开展专项行动以来，我局和各基础电信运营企业积极配合新闻媒体做好相关宣传工作。我局高彩玲局长、刘健副局长、信息安全处史军怀处长及各基础电信运营企业主管领导分别接受新闻媒体的专访，主动参与广播、电视等媒体节目，向全省人民介绍了我省手机网站发展规模和管理情况，介绍了举报淫秽色情手机网站的方式方法，积极宣传政策法规和手机网站相关知识，解答了听众（观众）的咨询提问，产生了良好的社会影响。去年以来，为充分发挥社会各方的监督举报作用，我局还积极筹建“陕西省网络违法和不良信息举报受理中心”。该中心建设完成后，将协助我局承担起互联网、移动电话网、固定电话网等各种形式信息通信网络和电信业务中违法和不良信息内容的举报受理、调查分析以及向社会曝光工作。专项行动开始后，我局及时开通12321举报受理电话。截止目前，共受理淫秽色情举报15件，都及时予以妥善处理。与此同时，各基础电信运营企业也都分别畅通了举报受理渠道。省电信公司设立涉黄有害信息举报热线4008991000，同时把10000号也作为专项行动期间的受理投诉服务和举报热线；省移动公司分别畅通举报受理电话（10086）、电子邮箱（10086666@chinamobile.com）及短信平台号码（10086999）；省联通公司把电子邮箱（jubao@chinaunicom.cn）和热线电话10010作为举报受理渠道，全时受理手机涉黄和其他低俗信息的举报。
（四）加强技术手段建设，不断提高互联网管理水平
一是加强网站备案管理系统建设，积极推进备案信息真实性核验工作。自去年以来，我局把建设企业端网站备案管理系统作为年度重点工作抓紧抓好，积极督促各企业自主研发或购买企业端网站备案管理系统。目前，该项工作进展顺利。预计到6月中旬，我省17个互联网接入服务提供单位即可全面使用该系统履行备案手续，这将能够大幅度提高我省网站备案信息准确率，充分发挥网站主办者溯源和接入地溯源作用。二是积极采取新技术新手段加强对淫秽色情及低俗信息的监控。省电信公司针对虚拟主机、主机托管等互联网接入服务管理中的薄弱环节，通过加强ICP备案信息监控系统、IP实时流量监控系统等技术手段，建立起完善的非法信息监控系统，进行7x24小时的不间断扫描，增强对淫秽色情及低俗信息的监控。省移动公司采用“新业务信息管理系统”对业务合作单位的资料进行电子化系统管理，严格规范，确保了客户资料的齐全完备。互联网接入服务提供单位陕西四博互联通信有限公司组织技术力量自主研发“非法信息过滤管控系统”，陕西扬子信息技术有限公司和陕西中光电信高科技有限公司主动投入资金购置“傲盾非法信息监控系统”，加强了对不良信息（文字、图片、视频）的监控和过滤。对这些有效的、具有创新性的做法，我局也积极向其他各单位进行推广和宣传。三是建立健全信息安全应急响应机制。专项行动期间，各基础电信运营企业组织市、县分公司多次进行不良信息快速查处演练，提高了对不良信息的管控能力。省电信公司要求各市级分公司明确信息安全联系人，一旦发现信息安全事故的苗头，信息安全负责人必须在第一时间采取有效措施进行处理，并规定了三个等级的应急处理时限，一类“特急”要求10分钟处理完成，二类“紧急”要求1小时处理完成，三类“急”要求按要求时限处理并反馈。
（五）加强法律法规的学习，努力增强从业人员的法律意识
为进一步打击利用互联网、手机等传播淫秽电子信息犯罪，最高人民法院、最高人民检查院联合发布了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）》（简称《两高司法解释》）。《两高司法解释》颁发后，我局及时下发通知，要求电信行业各单位组织人员认真学习，制定具体落实《两高司法解释》的工作方案，组织开展内部自查。接到通知后，省移动公司组织召开全省电视电话会议，大力宣贯《两高司法解释》，并利用企业电子平台进行广泛宣传和教育，促进全体员工认真学习和理解。省铁通公司成立了学习落实《两高司法解释》活动领导小组，制定了《铁通陕西分公司落实<两高司法解释>的工作方案》，购买《两高司法解释》单行本供领导及相关工作人员学习，并组织开展答题活动，提高学习效果。陕西广电网络传媒股份有限公司采取个人自学、举办讲座、开展讨论等多种形式，组织相关人员深入学习《两高司法解释》及有关刑事法律规定，并以学习《两高司法解释》为契机，进一步深入开展整治网站淫秽色情专项行动，重点清查为淫秽色情网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、代收费等违规行为，规范信息服务市场秩序。通过对《两高司法解释》的深入宣传学习，增强了广大电信行业从业人员的法律意识，对网络违法犯罪行为筑起了一道法律防线。
为进一步打击利用互联网、手机等传播淫秽电子信息犯罪，最高人民法院、最高人民检查院联合发布了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）》（简称《两高司法解释》）。《两高司法解释》颁发后，我局及时下发通知，要求电信行业各单位组织人员认真学习，制定具体落实《两高司法解释》的工作方案，组织开展内部自查。接到通知后，省移动公司组织召开全省电视电话会议，大力宣贯《两高司法解释》，并利用企业电子平台进行广泛宣传和教育，促进全体员工认真学习和理解。省铁通公司成立了学习落实《两高司法解释》活动领导小组，制定了《铁通陕西分公司落实<两高司法解释>的工作方案》，购买《两高司法解释》单行本供领导及相关工作人员学习，并组织开展答题活动，提高学习效果。陕西广电网络传媒股份有限公司采取个人自学、举办讲座、开展讨论等多种形式，组织相关人员深入学习《两高司法解释》及有关刑事法律规定，并以学习《两高司法解释》为契机，进一步深入开展整治网站淫秽色情专项行动，重点清查为淫秽色情网站提供互联网接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、代收费等违规行为，规范信息服务市场秩序。通过对《两高司法解释》的深入宣传学习，增强了广大电信行业从业人员的法律意识，对网络违法犯罪行为筑起了一道法律防线。
三、存在主要问题及下一步工作打算
此次整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动，有效地扼制了网络淫秽色情信息泛滥的势头，净化了互联网环境。在专项行动中，我省各基础电信运营企业和各互联网接入服务单位都非常重视，积极承担社会责任，按照方案要求逐项抓好落实工作，整体推进顺利，成效也比较显著。但是，在开展整治行动过程中也还存在一些问题。一是个别电信从业人员在专项活动中不能耐心细致地向用户宣传、解释相关的法律法规，有时将用户的疑问和质询推卸给通信管理部门，引起了用户的误解和不满；二是有的单位对专线用户中的大带宽用户和用户所从事的业务类型检查得不深不细，对用户是否存在转租电信资源行为掌握得还不是非常准确。三是互联网站数量庞大和监管力量薄弱的矛盾仍然非常突出，互联网新技术新业务快速大量运用与互联网监管手段少、监管技术陈旧的予盾也越来越突出。此外，淫秽色情信息在网络环境中容易出现反复，不可能通过此次专项行动就一蹴而就、一劳永逸地彻底解决淫秽色情在网络上泛滥的所有问题，对此必须做好打持久战的思想准备。针对以上问题，在今后的工作中，我们一是要进一步完善长效工作机制，将专项活动中卓有成效的做法进一步修改完善，长抓不懈，形成制度，长久地坚持下去。二是要进一步抓好对法律法规的学习运用，以法促管，彻底扭转互联网管理软弱无力的被动局面。三是要进一步加强与相关部门的联系协调，发挥好综合整治管理效益。四是要进一步加大对电信运营企业和互联网接入服务提供单位的检查指导力度，及时发现问题，积极推广宣传具有创新性的做法和典型经验，对网络淫秽色情信息做到露头就打，始终保持高压态势，防止网络淫秽色情信息的再次泛滥和回潮。
