陕通局网函[2005]266号
陕西省电信公司、陕西移动通信公司、中国联通陕西分公司、中国网通陕西省分公司、中国铁通陕西分公司、中国卫通陕西分公司：
    为了切实保障公用电信网间通信畅通，规范企业间网间通信障碍处理流程，依据信息产业部《公用电信网间通信质量监督管理办法》（信部电[2005]329号，以下简称《管理办法》）要求，结合我省实际，现将有关问题通知如下：

    一、认真学习《管理办法》，提高思想认识，规范互联互通管理

网间通信质量是关系广大消费者利益和我省通信行业形象的一件大事，《管理办法》对改善当前我省网间互联互通现状具有重要指导意义，各级领导和相关人员必须认真学习和贯彻落实，进一步解放思想，转变观念，加强沟通与协作，树立科学的互联互通工作观，革除工作中不讲法制和诚信，不讲公平竞争的不和谐因素。管局将组织法律、政策和电信技术方面的专家对各级分公司主管领导及相关人员进行《管理办法》培训学习，各电信运营企业也要采取政策宣贯、座谈会等多种形式，进一步加大对各级企业领导、管理人员及广大员工对互联互通政策法规特别是《管理办法》的宣传贯彻力度，加深对监管政策的理解，使企业员工都能深刻了解国家互联互通相关政策，明确网间障碍处理流程，引导干部职工把扩大市场、增加份额的精力用到改善服务、加快转型、推动创新上，把思想观念和具体行为统一到国家的政策法规上来。各企业要按照《管理办法》的要求，进一步规范企业内部互联互通管理工作，继续重视机构建设和人员保障，保持互联互通人员的相对稳定，把互联互通各项工作做的更细更扎实，要坚决杜绝利用各种手段擅自对其他电信业务经营者的业务进行限呼、拦截的行为发生，要按照《管理办法》要求，调整修改企业内部互联互通相关各项管理制度和考核办法，凡与《管理办法》不一致的，必须统一到《管理办法》要求的范围内。

    二、进一步加强企业相互协调，明确网间申告流程

    各电信运营企业应设立互联工作机构，并将各企业的省级和地市两级网间通信质量管理责任人和联络人、24小时申告电话和传真电话上报，各企业责任人和联系人保证24小时联络方式畅通，遇有其他企业网间障碍申告，互联双方责任人、联络人必须积极沟通，密切配合，及时采取有效措施排除网间通信障碍。 发现网间障碍后，电信运营企业应按照先本网后他网的障碍排查顺序进行障碍段落判断，在确认非本网原因后，应向对方同级机构申告。各电信运营企业间要按照《管理办法》规定的障碍处理流程，按《管理办法》第九条规定的方式，在《管理办法》第十条规定的时限内对网间存在的问题进行处理。当前一级沟通、协调没有结果或沟通失败时，应采用后一级的沟通方式予以沟通、协调。当网间通信障碍经地市级机构和省级机构间沟通、协调后，在《管理办法》第十条规定的时限内仍不能排除的，电信运营企业省级机构可以以提交《网间通信障碍申告单》（包括各种协商、处理的相关证据）的方式向管局申告。

    三、强化互联中继扩容管理，保障网间通信畅通

    为了保证网间通信畅通，各企业网间互联中继扩容必须按照《公用电信网间互联中继电路扩容技术要求》（报批稿）要求进行扩容。对于中继扩容引发的互联互通问题，互联中继电路负荷达到《管理办法》中A类障碍、B类障碍的，必须按照《管理办法》第十条规定的时限在72小时内处理完毕，对于严重障碍，必须在24小时内处理完毕。

    四、加强过网业务管理，提高用户满意度

    过网业务接通率低，通信质量不稳定的现象在我省依然存在，按照《管理办法》的规定，发端网络呼损高于20%或受端网络来话接通率低于80%时，各电信业务经营者应启动A类障碍处理流程进行处理；发端网络呼损高于40%或受端网络来话接通率低于60%时，各电信业务经营者应启动B类障碍处理流程进行处理。各电信运营企业应按照《管理办法》完善网间障碍受理和处理流程，建立健全网间障碍申诉受理/处理记录，加强对网间障碍的统计分析等互联互通基础管理工作，通过认真贯彻执行《管理办法》，进一步降低用户投诉，提高用户对过网业务的满意度。管局将每月通报省内各电信业务经营者网间障碍处理情况，重点通报未在时限内解决的障碍，并对此类障碍通过下达督办单方式进行督办处理。

    五、重视网间安全保障工作，确保网间通信安全

    我省各电信运营公司在大部分本地网仅设有一个互联关口局，且网间中继传输物理路由单一，网间安全缺乏有效保障，按照《管理办法》规定，网间通信全阻时需启动事故和严重事故流程，同时启动重大事故报告流程，并根据发生的原因适用《司法解释》中相关条款，各运营企业必须认识到网间通信安全是互联互通的重要工作，积极优化现有互联路由，对其他公司提出的互联路由改造方案要持积极态度并从技术、资金、时限等方面积极配合，各运营企业还应按照我局要求，于年底前建立网间应急预案，当发生网间全阻时，应按照网应急预案积极配合其他公司疏通网间话务。对于重视网间通信安全管理工作，积极完成网间路由优化和应急话务疏通的企业，我局将给予鼓励和表扬，并在互联互通考核中予以加分。

    六、加强综合分析，突出监控重点

    按照《管理办法》要求，管局将通过多种渠道，分析省内公用电信网间通信质量，对各本地网存在的问题，按照分析结果及时以《电信网间障碍转办单》转发到相关企业进行处理；管局利用监测系统例行测试的结果，将以《互联互通监管督查通知书》的形式转相关企业进行处理，对于不能在规定时限内及时处理的，我局将按照《电信网间互联互通工作考核暂行办法》进行考核和通报批评。管局收集互联互通信息来源的渠道是：
    1、信息产业部电信管理局转办的案件；
    2、申诉受理中心（12300）涉及网间通信质量问题的用户投诉信息分析结果；
    3、监测系统输出数据的分析结果；
    4、管局每月与省级企业沟通结果及各企业上报的各类报表；
    5、不定期网间通信质量监督抽查结果。


                                                 陕西省通信管理局
                                              二○○五年十二月十二日