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近年来，随着移动通信事业的快速发展，短信息服务逐渐成为人们便捷的通信手段，并且在交通预警、抢险救灾以及传播社会主义先进文化等公益性工作方面，发挥着越来越重要的作用。但与此同时，一些含有违法有害、虚假诱骗、低级庸俗以及垃圾广告等内容的短信息 (以下简称垃圾短信息)日益泛滥，妨碍了人们的正常工作和生活，扰乱了社会秩序，影响了通信市场的健康发展。根据工业和信息化部《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》（工信部电 [2008]89号）要求，为综合治理我省垃圾短信息问题,经研究，我局制定了《全省通信行业垃圾短信息整治专项活动工作方案》，现印发你们，请遵照执行。
附件：全省垃圾短信息整治专项活动工作小组及其办公室名单
二○○八年六月十九日
全省通信行业垃圾短信息整治专项行动工作方案
一、指导思想
紧密围绕构建社会主义和谐社会的总目标，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持整治规范与长效机制建设相结合，加强与相关部门的沟通协作，强化基础电信企业接入管理责任，充分发挥企业、协会、用户等多方力量 ，对短信息滥发问题进行专项清理整治，坚决依法打击违法有害短信息，规范广告类短信息，整治低俗骚扰短信息，鼓励倡导健康公益短信息，健全垃圾短信息治理长效机制和技术手段，营造绿色和谐的手机短信服务环境。
二、工作目标
通过深入开展垃圾短信息滥发专项整治活动，依法严查一批群发垃圾短信息的信息服务业务经营者，关闭一批擅自滥发垃圾短信息的发送端口，停止一批发送违法有害短信息内容的手机服务，清理一批违法短信息群发设备，规范短信息广告服务行为。同时，强化基础电信企业接入管理责任，建立健全垃圾短信发现、处置和监督机制，有效遏制垃圾短信息泛滥态势。经过治理，达到短信息服务环境明显净化，社会对治理成效比较满意的目标。
三、工作重点
此次治理的重点问题有以下五个方面：
（一） 行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息问题；
（二） 信息服务经营者（含SP及电话声讯台）滥发垃圾短信息问题；
（三） 网间垃圾短信息滥发问题；
（四） 违法短信息群发设备问题；
（五） 广告类短信息滥发问题。
四、时间安排及工作措施
本次专项行动分为四个阶段进行：
第一阶段（6月11日至7月3日）：企业自查清理阶段。主要有三项工作：
（一） 各基础运营企业要清理整顿短信息违规群发行为，建立健全垃圾短信息发现、监督和处置机制。
1、对行业类应用等短信息端口滥发垃圾短信息问题进行全面清理整改。各基础电信企业要组织对行业类端口群发业务进行清理排查，要尽快建立健全一套事前、事中和事后的业务管理制度。做到事前严格审查合作单位资质，建立用户确认机制，限定群发用户的有效范围；事中加强业务拨测和用户投诉处理闭环管理，及时发现存在问题；事后严格对违约行为进行处理，关闭相应群发端口，终止相关合作。在本次整治活动中，各企业要对不符合要求的合作合同予以完善和修改。严格短信息发送行为，不得擅自转让或租借行业类应用等短信息群发端口，各合作单位必须经用户确认后才能用行业类端口实名向其发送短信息。对存在超范围滥发垃圾短信行为的，基础企业要及时规范清理，违规情节严重的要关闭端口，并纳入黑名单，企业不得向其提供接入。
2、对所接入SP和电话声讯台滥发短信息问题进行全面清理整改。各基础电信企业要结合移动信息服务市场的相关规范性要求，继续加强对SP合作单位的接入管理，发现滥发垃圾短信息诱骗用户消费的，一律对业务进行下线处理。
3、要尽快向用户提供短信防火墙和基于手机终端的反垃圾短信软件下载服务，赋予用户按意愿“接受”或“拒绝”短信息手机号码的功能。
4、完善用户投诉举报处理机制。各基础电信企业要畅通垃圾短信投诉举报渠道，建立企业自有投诉平台与 “12321”以及其它运营企业受理平台的联动工作流程，明确回复时限，确保用户网内、网间垃圾短信的投诉举报得到及时有效地受理和处理，防止出现网间垃圾短信息无人管和处理不及时的问题。
5、建立用户投诉免骚扰屏蔽机制，加强对异常群发短信息行为的监控和动态管理，确保已投诉用户不再受到由同一号码或业务端口发出垃圾短信息的二次骚扰。
（二） 我局将组织相关基础电信企业建立网间垃圾短信息联动处理机制，制定工作流程，明确责任，防止出现网间垃圾短信息处理不畅的问题。
（三）我局将会同相关部门对短信息群发设备市场进行清理检查，严厉查处宣传及销售短信息群发器的行为。各公司应对端到端的群发短信息数量进行严格控制，在保障电信用户合法短信息行为的基础上，配合对异常短信群发行为进行实时跟踪、判定群发源。群发源属本省的要能及时定位，采取措施予以制止，并将有关情况报告我局；群发源属外省的，本地确实无法做出相应处理的，在报告我局的同时，还应通知集团公司或群发地相关运营企业，要采取一切措施制止违法群发垃圾短信息的行为。
第二阶段（7月4日至7月31日）：集中检查指导阶段。围绕北京奥运会网络与信息安全保障工作，我局将组织对重点企业、重点问题的治理整顿情况进行指导检查，凡责任不落实、整治活动效果不佳的企业，将在行业内进行通报批评。
第三阶段（8月1日至10月31日）：巩固提高阶段。针对集中检查阶段检查中发现的问题和薄弱环节，责令相关企业进行整改，并组织研究进一步的工作措施，建立健全各项工作机制。
在此阶段，各基础电信企业还应利用各种宣传渠道，加强正面引导，使有正当短信息群发需求者使用合法的群发服务，适时推广应用于手机终端的反垃圾短信息软硬件产品，鼓励手机终端厂商提供相关预置服务。同时，各企业可以结合“阳光绿色网络工程”，开展“绿色手机文化建设联盟”、“红色短信文化”等形式多样的系列活动 ，倡导广大用户健康文明使用短信息服务，营造绿色和谐的手机短信环境。
第四阶段（11月1日至12月31日）：总结推广阶段。各基础电信企业要全面总结本次专项活动开展情况及工作效果，我局也将组织专题会议，学习交流好经验好做法，研究制定综合治理垃圾短信长效机制，巩固专项行动工作成果。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各电信企业要充分认识加强群发短信息服务管理的重要性和紧迫性，充分认识开展此次专项活动对于保障通信事业健康发展、维护社会和谐稳定的重要意义。要把治理滥发垃圾短信息作为当前和今后一个阶段的重点工作。各相关基础电信企业要进一步树立大局观念，成立机构，加强领导，切实承担相应责任和义务。
（二）组织落实，协同配合。各电信企业要严格按照专项活动要求，对照本工作方案的具体内容，结合本企业实际，完善内部管理制度，抓好工作部署，落实责任，各公司要在全省垃圾短信息整治工作小组的指导下，对存在的重点问题要进行全面自查整改，确保专项活动的各项工作取得明显成效。与此同时，各企业在受理、处理电信网间垃圾短信的问题上，实行“首问负责”，相互配合，不得推诿，不得损害用户或举报人的合法权益。
（三）加强宣传，正确进行舆论引导。各电信企业要重视宣传工作，要通过系列报道、接受采访等多种形式，适时报道专项整治活动的阶段性成效，并对典型案例进行曝光和警示，营造良好的舆论氛围。同时，大力宣传垃圾短信举报投诉渠道，积极发动社会各界群众广泛参与和举报监督，营造良好的社会舆论氛围。
（四）按时上报信息。各基础电信企业要做好专项活动期间的工作总结和信息报送工作。
1、各公司应对每阶段的工作进行认真总结，并在每阶段结束后的5日内书面上报我局；
2、专项活动期间，对临时、突发的情况，要及时上报管局；
3、要认真总结活动的开展情况,总结报告请于12月15日前书面报我局。
附件：
全省垃圾短信息整治专项活动工作小组及其办公室名单
一、专项活动工作小组
组 长：省通信管理局副局长 高彩玲
副组长：中国电信陕西公司副总经理 李 工
中国移动陕西公司副总经理 张 轩
中国联通陕西分公司总经理助理 王 政
中国网通陕西省分公司副总经理 耿宏图
二、办公室（设在省管局市场监管处）
主 任：省管局市场监管处处长 刘 健
副主任：省管局信息安全处处长 史军怀
省管局市场监管处副处长 王艳芳
成 员：中国电信陕西公司产品部副主任 王铁军
中国移动陕西公司数据部总经理 姬新县
中国联通陕西分公司增值部副经理 罗 钢
中国网通陕西省分公司营销策划部副总经理
杨 帆
省通信管理局市场监管处 赵 鹏
中国电信陕西公司产品部 李 ?D
中国移动陕西公司数据部 袁军庆
中国联通陕西分公司增值部 韩 枫
中国网通陕西省分公司营销策划部 王长安
