陕西省通信管理局

廉政建设｛已被停用｝

2005年陕西省通信管理局党组关于加强党风廉政工作的安排意见

    为贯彻落实中纪委五次全会,省纪委五次全会精神和信息产业部廉政工作暨纪检监察工作会议精神,结合我局监管工作实际,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，进一步加强我局的党风廉政建设工作，现提出安排意见如下：

    一、实施三项制度，推进构建警示训诫防线工作

    贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，根据陕西省委《关于全面开展构警示训诫工作实施方案》，在我局推行警示提醒，诫勉督导和责令纠错三项制度。努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。此项工作由局党组领导，纪检组和监察处组织协调，各处室分别实施。属局级领导的，由局党组负责；属处级干部的，由纪检组和分管局领导负责；属一般党员干部的，由所在处室的领导负责。三项制度具体内容如下：
    一是警示提醒制度。立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉，进行提醒和告诫。这项制度解决的主要问题是：群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭与有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。实施的方法和程序是，通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方法，告知警示提醒的党员干部应该注意的事项和问题，并提出要求和希望。
    二是诫勉督导制度。立足于动态监督，对大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，进行及时纠偏，督察引导，制止其错误行为继续发展。这项制度解决的主要问题是：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题。实施的方法和程序是，通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话，告知诫勉督导的单位或个人存在的问题，帮助分析产生问题的原因，要求其中止错误行为，提出建议和要求。
    三是责令纠错制度。立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成清违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。这项制度解决的主要问题是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，不够纪律处分，或者情节较重，可不予处分；履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生行业不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；在行政效能方面，存在行政不作为，执法管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题，造成一定后果或影响的。实施的方法和程序是，通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话，指出存在问题的性质及其危害，深刻剖析错误根源，责令纠错改正，对损害国家、集体利益和公民合法权益的行为，采取补救措施，挽回损失。

    二、严格党的纪律，促进领导干部廉洁从政

    我局党组和各级党组织、广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。要严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委、信息产业部政令畅通。
    要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实省委《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》以及信息产业部党组和驻部纪检组的相关规定。今后，对有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按组织程序一律先免职，再依据规定处理。（2）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对以“跑官要官”制止不力造成用人严重失查失误的，要严肃追究责任。（3）放任、纵容配偶、子女及其身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动索取非法利益的，要解去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（5）参与赌博的应予免职，再依据规定处理，到国（境）外赌博的，要从严惩处。重申领导干部不许违反规定多占公用住房，购买超标小轿车，违反规定的要进行治理纠正。

    三、加强党风廉政教育，从源头上预防和治理腐败

    要认真贯彻中央和省委的部署，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨意识教育，解决党组织和党员在思想、学习、作风及工作方面存在的突出问题，加强思想道德和纪律教育，督促和引导党员干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受多种物质诱惑的考验。要继续贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的作风建设的各项要求，坚持讲实话、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进检查方式，集中精力抓好落实。要用科学发展观统领党风廉政建设和反腐工作，改进领导方式和工作方法，把中央和省委要求与我局实际结合起来，有效地推动反腐倡廉工作，有效地推动通信行业监管工作。
    要以强化权力监督制约为核心，不断拓宽从源头上预防和治理腐败工作的领域。为此，要抓好以下工作：
    一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持公道正派，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。选拔任用干部必须进行廉政考察和任前廉政谈话，充分征求和听取群众意见，坚持选拔任用干部的程序，保障群众的知情权、选择权、监督权，坚决预防和治理选人上的不正之风和腐败现象。
    二是以贯彻实施行政许可法为重点，切实执行通信市场准入，行政处罚取证，电信资源核配，工程质量监督，资质认证等方面的法规制度，阳光操作，规范运行，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核中的不正之风。
    三是加大对重点工程项目、重大财务开支、重要活动的监督、重点监督财务部门执行“收支两条线”的情况，逐步建立完善内部审计的监督机制。本局楼房基建工程的招投标情况，有序推进局务公开。
    四是配合相关部门开展以纠正损害群众利益等不正之风为主要内容的行风建设工作，坚持“谁主管、谁负责”的原则，以纠正损害群众利益的不正之风为重点，开展行风评议工作，进一步完善政府监管、企业自律、社会监督的服务工作机制，不断提高通信行业的服务水平。

    四、严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处

    要切实落实党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。局党组及各级党组织要把反腐倡廉工作纳入通信行业监管和党的建设总体工作之中，统一部署，认真落实。党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他领导班子成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门、本单位的反腐倡廉工作。局纪检组、监察处要认真履行组织协调职责，积极协助党组研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。纪检监察干部要模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格工作纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，开拓进取，求真务实，积极工作，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。