机关各处室、局属各单位：

    现将我局深入开展学习实践科学发展观活动整改落实方案印发给你们，请依据本方案抓好任务落实。



                                            二○○九年一月二十三日        




 

    根据省委统一安排部署，我局在学习实践活动中，经过广泛征求意见、开展调查研究、召开民主生活会等环节，形成了党组分析检查报告。当前和今后一段时期，我局将针对分析检查报告中列举的存在问题认真抓好整改落实。现制定如下整改落实方案。

    一、指导思想

    坚持以科学发展观统一全局思想认识，针对在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，以局党组分析检查报告为基本依据，制定切实可行的整改措施。整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。公布整改方案，向党员、群众做出公开承诺。通过整改，进一步巩固和扩大全局学习实践科学发展观阶段性成果，切实解决存在的突出问题，努力提高局党组实践科学发展观能力，推动全局人员思想更加解决，作风更加务实，制度更加完善，措施更加得力，争取人民群众对通信行业的评价更加满意。

    二、整改原则

    坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决；对长期性的工作，坚持常抓不懈确保长期发展效果。要把集中整改与坚持不懈抓整改结合起来，进一步制定和完善相关制度，真正从长远和根本上解决问题。

    切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局党组书记、局长负总责，分管领导根据工作分工对口负责，责任处室（单位）具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、难度大的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

    三、整改的重点问题及措施

    （一）推进电信改革，努力协调解决相关问题

    1、指导电信运营企业做好重组融合。国家将6家基础电信运营企业重组为3家，并赋予全业务经营权，使3家电信企业经营范围相同，从而为解决市场格局失衡问题奠定了基础。省政府委托我局协调解决电信运营企业重组中遇到的困难和问题，我们要认真履行职责，帮助企业解决问题，促进企业尽快完成重组工作。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：市场监管处、网络管理处

    整改期限： 2009年6月底

    2、认真落实部出台的一系列改革配套政策。主要是全业务经营政策、3G牌照发放政策、电信基础设施共建共享政策等。针对以上政策，研究实施细则，把握时机，遵循部的部署安排积极稳妥地推进。

    牵头领导： 刘健副局长

    责任处室（单位）：市场监管处、网络管理处

    整改期限：2009年6月底

    3、研究不对称管制政策，积极提出政策建议。不对称管制政策，包括不对称号码携带、业务市场不对称管制、网间非对称结算等。要积极跟踪部的试点情况，从我省实际出发，组织力量研讨，适时提出政策建议。同时，对部出台的办法认真组织实施。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：市场监管处、网络管理处

    整改期限：2009年12月底

    （二）坚持资源共建共享原则，鼓励合作，减少重复建设

    1、建立电信基础设施共建共享工作机制。根据部和国资委235号文件，拟制下发《陕西省电信基础设施共建共享管理试行办法》，进一步细化组织落实共建共享的方式方法、解决争端机制、价格确定原则、合作协议签订等内容。

    牵头领导：刘健副局长

    责任处室（单位）：网络管理处

    整改期限：2009年2月底

    2、创建电信基础设施资源数据库。组织各电信企业创立并不断完善电信基础设施资源数据库，为全面推进电信基础设施共建共享工作奠定基础。

    牵头领导：刘健副局长

    责任处室（单位）：网络管理处

    整改期限：2009年8月底

    （三）加强市场监管，重点防范治理不正当竞争

    1、努力营造公平公正、有效有序的市场秩序。进一步研究探讨“管什么、怎么管”的问题，准确定位，坚持公正、公平、公开原则，鼓励竞争，制裁不正当竞争，打造公平公正、有效有序的市场秩序。鼓励优势企业，在依法经营的前提下，率先发展，做大做强。同时防止优势企业恃强凌弱，取得和巩固在市场上的支配地位。鼓励和支持其它企业扬长避短，加快转型，依托自己的优势资源开展全业务经营，在竞争中发展壮大企业实力。严密防范和治理不正当竞争。严格查处以赠送有价证券等形式诱使用户转网的不正当竞争行为。对以排挤竞争对手为目的的不正当竞争行为发现一起，查处一起，绝不姑息。坚决防止恶性价格战硝烟再起。随着电信重组和3G牌照全面发放，电信市场竞争更加激烈，价格战的苗头已有所露头。要加强对电信资费的监督管理，坚持资费优惠的审批、备案程序，对不履行程序的坚决查处。加强对电信资费执行情况的监督检查，及时发现问题、纠正解决问题。防止竞相降价，将价格战消灭在萌芽状态。对不正当竞争行为，除给予经济处罚外，要在全省范围内通报批评，列入对企业考核记录。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：市场监管处

    整改期限：2009年12月底

    2、将网间互联互通情况始终作为监管重点。加强局互联互通监测系统的工作，密切关注网间互联互通的变化情况，及时发现和解决问题。重申互联互通的相关规定，做好警示教育，严防以阻碍、干扰互联互通为手段，进行不正当竞争的行为发生。

    牵头领导：刘健副局长

    责任处室（单位）：网络管理处

    整改期限：问题己基本解决，主要是防范。

    （四）加强服务监督，认真解决损害群众利益问题

    1、加强诚信建设，促进企业落实服务规范和服务承诺。以“创佳评差”竞赛活动为抓手，以诚信建设为重点，深入开展精神文明创建活动。加强职业道德建设，树立诚实守信的企业形象。认真贯彻落实部制定的服务规范，不断提高服务质量和服务水平。向社会公开服务承诺，发挥社会监督和舆论监督作用。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：局机关党委、市场监管处

    整改期限：2009年12月底

    2、围绕“服务社会、服务民生”主题开展专项活动。引导企业将价格竞争转向服务竞争上来，为用户提供多样化、个性化、便捷化的服务，全方位满足广大人民群众多层次的精神和文化生活需求。把服务社会、服务民生作为全部工作的出发点和落脚点，将人民群众是否满意作为衡量工作成效的根本尺度，提升全行业的服务形象 。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：市场监管处

    整改期限：2009年12月底

    3、加强行风建设，认真解决损害群众利益的问题。着力解决业务宣传不真实、资费不透明、价格欺诈、消费陷阱、垃圾短信等问题，特别是对用户反映较多的信息服务中诱骗消费、虚假宣传等问题展开综合治理，加大对侵害用户权益事件相关责任人的处罚力度。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：市场监管处、局监察处

    整改期限：2009年12月底

    4、加强服务监督。畅通12300投诉渠道，坚持服务质量通报制度，认真解决群众申诉和来信来访，不断完善“政府监管、企业自律、社会监督”工作机制。坚持用户满意度的测评，借用第三方力量，客观公正公开评价各运营企业服务情况，促进企业改善服务。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：市场监管处

    整改期限：2009年12月底

    （五）加强信息和网络安全管理，努力消除各类不安全因素

    1、明确责任。按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁接入、谁负责”的原则，与各电信运营企业签定网络信息安全责任制。

    牵头领导：刘健副局长

    责任处室（单位）：信息安全处

    整改期限：2009年5月前

    2、完善管理方法。指导省互联网协会做好违法和不良信息举报受理工作，不断完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。坚持治理和引导相结合，日常监管和专项整治相结合，以整治互联网低俗之风专项行动等活动为抓手，加强对有害信息的整治。

    牵头领导：刘健副局长

    责任处室（单位）：信息安全处

    整改期限：2009年12月底

    （六）加强监管队伍建设，着力解决不适应科学发展的问题

    1、加强班子自身建设。一是加强思想政治建设，带头学习，带头理论联系实际，促进建立浓厚的学习研究氛围，永葆党的先进性，增强领导班子的战斗力和凝聚力。二是加强民主建设。认真贯彻民主集中制，发扬党内民主，坚持重大重要事情集体讨论决定，认真开展批评和自我批评，充分体现既有民主又有集中，既有组织纪律又有个人心情舒畅的政治局面。三是加强作风建设。密切联系群众，深入基层调查研究，加强工作的计划性，求真务实。四是加强廉政建设。清清白白做人，老老实实干事，为政清廉，勤政为民。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：局机关党委

    整改期限：2009年全年

    2、加强监管队伍建设。从思想、组织、能力、作风等方面着手，以建立学习型监管队伍为目标，加强队伍建设，提高工作执行力。当前要扎实抓好学习实践活动，促进思想观念大解放，认识水平大提高，工作能力大增强。要从队伍实际出发，制定培训计划，切实提升监管能力和创新能力，包括学习实践科学发展观、引导行业持续健康发展的能力，依法行政、依法监管的能力，掌握和运用法规政策的能力，处理应对突发事件的能力，综合分析和解决问题的能力，以及文字表达能力等。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：办公室、市场监管处、网络管理处、信息安全处

    整改期限：2009年全年

    3、发挥通信行业协会桥梁纽带的作用。转变政府职能，充分发挥行业协会的作用，共同努力引导企业自律，维护通信市场的公平竞争与合作，并通过行业自律实践，提高协会知名度和影响力。支持行业协会组织好企业间的交流工作，开展多种形式的业务活动，集纳行业诉求向政府建言献策，并积极协助决策。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：陕西省通信学会、陕西省互联网协会、陕西省通信行业协会

    整改期限：2009年全年

    4、认真解决学习实践活动中检查发现的问题。对学习实践活动中检查发现的问题，属于上级解决的问题，积极提出建议，属于自身的问题，要认真分析原因，特别要分析主观原因，做到不回避、不遮掩、不推诿，真正找出症结所在。针对存在问题，提出整改措施，努力改正存在的问题和薄弱环节，使思想和行为适应科学发展观的要求。

    牵头领导：高彩玲局长

    责任处室（单位）：办公室、市场监管处、网络管理处、信息安全处

    整改期限：2009年2月底

    四、公开承诺

    本整改方案，在局网站公布，并在局内张贴，接受党员、群众监督。一定做到有诺必践，说到做到。