当前位置：关于上报《陕西省通信管理局“扫黄打非”工作总结》的报告
发布人：办公室 来源：陕西省通信管理局 发布时间：2009-12-14
陕通局安[2009]209号
陕西省“扫黄打非”工作领导小组办公室：
现将我局2009年度“扫黄打非”工作总结报上，请审示。
二〇〇九年十二月十四日
陕西省通信管理局
2009年度“扫黄打非”工作总结
今年以来，我局按照省“扫黄打非”工作领导小组的统一安排部署，认真履行互联网管理职责，按照《2009年“扫黄打非”行动方案》，先后组织开展了“整治互联网低俗之风专项行动”、“进一步净化互联网网络环境，促进未成年人健康成长活动”、“打击整治网络淫秽色情专项行动”、“整治手机媒体低俗之风专项行动”、“打击手机网站淫秽色情信息专项行动”等一系列“扫黄打非”活动。通过综合整治，关闭了一批违法违规网站，删除了一大批低俗涉黄不良信息，使我省互联网站内容得到净化，互联网网络环境得到改善，为我省“扫黄打非”工作取得突出成效做出了应有的贡献。
一、我省互联网管理基本情况
截止10月底，在我省经营增值电信业务的企业达到1224家，其中：持部经营许可证在我省备案的有919家，我局发放经营许可证的有305家。备案的互联网站数69744个，取得我局BBS专项审批或专项备案的有30家。
今年以来，我局在“扫黄打非”工作中，组织电信企业删除网络淫秽色情、诈骗、虚假广告等不良信息3万余条，配合省“扫黄打非”工作领导小组办公室清查非法网络出版物30余种，依法关闭违法违规网站62个，注销网站备案号35个，将33个网站列入“黑名单”，对2家违法违规企业予以行政处罚。2008年以来，配合省有关部门中断213个“黑网吧”互联网接入服务。通过综合治理整顿，在我省接入的网站涉黄等非法内容明显减少，网站建设越来越规范。
二、完成的主要工作
1、狠抓网站备案管理工作，努力提高我省网站备案率和网站备案信息准确率，为做好“扫黄打非”工作奠定坚实基础。为充分发挥互联网网站主办者溯源和接入地溯源作用，更好地服务于“扫黄打非”工作，今年以来，我局下大功夫努力解决“网站备案率低、网站备案信息准确率低”这两个老大难问题。截止11月底，我局组织力量对全省6.9万多个网站集中进行了清理，发现未备案网站302个。通过整改，其中的140个网站补办了备案手续，将162个未备案网站予以关闭。同时，更新网站备案信息24333条，使我省网站备案率达到99%以上，网站备案信息准确率达到86%以上。这些基础性工作，在“扫黄打非”工作中有效地发挥了网站主办者溯源和接入地溯源作用。
2、主动配合，认真完成网络“扫黄打非”工作任务。随着互联网在我国的快速发展，互联网早己遍布城乡各地，加之互联网便于传播音频、视频、文字、图案等多种信息，并且具有传播速度快、信息容量大、传播成本低等特性，网络上淫秽色情信息和非法出版物屡禁不止，屡打不绝，网络“扫黄打非”工作任务越来越重，难度越来越大，网络“扫黄打非”己逐渐成为整个“扫黄打非”工作的重要组成部分和主要内容之一。对此，我局高度重视，始终把做好网络“扫黄打非”工作作为全局的中心工作抓紧抓好。我局一是主动与省“扫黄打非”办公室（省新闻出版局）建立了定期联系沟通机制，进一步规范了工作流程，加强了信息交流，提高了工作效率。二是主动向省新闻出版局等部门配发了“工业和信息化部网站备案管理系统”查询密钥，开放了网站备案信息查询功能权限，为省闻出版局快速及时查处网络违法案件提供了便利条件。三是认真完成省“扫黄打非”工作领导小组联系安排的10多项具体工作任务，及时查处网络涉黄内容和非法出版物，并及时反馈相关信息，真正做到了听安排、有动作、有结果、有回音。
3、组织开展各种专项行动，采取综合措施不断把“扫黄打非”工作推向深入。今年，我局一是组织开展了“全省整治互联网低俗之风专项行动”；二是组织全省电信运营企业先后开展了“整治手机媒体低俗之风专项行动”和“手机网站集中整治专项行动”；三是组织开展了“打击整治网络淫秽色情专项行动”；四是组织开展了“查处取缔黑网吧专项行动”；五是组织开展了“打击防范电信诈骗犯罪工作专项行动”；六是组织开展了“打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药的专项整治行动”；七是组织开展了“地理信息市场专项整治活动”；八是向全省电信运营企业和互联网接入服务提供单位印发了《全省电信行业进一步净化互联网网络环境，促进未成年成人健康成长的任务分工》，对我省电信行业净化互联网网络环境工作任务进行分解细化，明确了牵头部门和责任单位，推进了该项工作真正落实到位，真正取得成效。
4、及时调整工作重点，把打击整治手机网站淫秽色情信息作为当前工作的中心工作抓紧抓好。随着我国3G网络的快速发展和手机上网的迅速普及，在通过互联网制作、传播淫秽色情信息的势头得到初步遏制的情况下，淫秽色情信息向手机网站侵袭的现象越来越严重。特别是近期媒体的集中报道，引起了中央和全社会的高度关注，省“扫黄打非”工作领导小组也及时下发了《深入开展打击手机网站制作传播淫秽色情信息活动专项行动方案的通知》，要求对手机网站传播淫秽色情信息进行集中整治和严厉打击。对此，我局迅速组织力量对全省手机网站开办情况进行了深入的调研清查，掌握了大量第一手资料，进一步弄清了真实情况，并迅速向全省基础电信运营企业和互联网接入服务提供单位印发了“陕西省电信行业深入开展打击手机涉黄网站专项行动方案”，组织开展了声势浩大的打击整治手机涉黄网站专项行动，组织全省电信行业各单位集中力量，对手机WAP网站的接入情况进行彻底清查，集中开展WAP网站传播不良信息的查处工作，严肃规范手机WAP网站依法经营行为。鉴于我省接入的手机网站数量少，而且手机网站开办者主要为基础电信运营企业，网站管理比较严格正规，到目前为止在我省境内尚未发现存在淫秽色情网站。此外，我局还多次接受省上主要新闻媒体的采访，向我省广大群众介绍了我省手机网站发展状况、群众举报渠道、我局下一步的工作安排计划等等，解答了群众的一些疑问，使广大人民群众对我省网络“扫黄打非”工作有了进一步的认识。
5、积极完善和筹建陕西省网络违法和不良信息举报受理中心，进一步加大“扫黄打非”工作力度。
今年，为充分发挥社会各方的监督举报作用，我局积极向省上反映，积极筹建“陕西省网络违法和不良信息举报受理中心”。该中心完善建成后，将协助我局承担起互联网、移动电话网、固定电话网等各种形式信息通信网络及电信业务中违法和不良信息内容的举报受理、调查分析以及向社会曝光工作，这将更加有力地推动网络“扫黄打非”工作向深入发展。目前，我局已经开通了12321举报受理电话，并接受群众举报10余条。通过网上邮件和手机短信方式受理举报功能也正在积极筹建之中。
6、加大对违法违规企业的处罚力度，规范互联网经营市场秩序。今年，针对互联网服务市场中存在的问题，我局进一步加大了对违法违规企业的处罚力度。先后对2家涉及无证经营的企业，按照法规予以行政处罚，有力地打击了违法违规经营行为，规范了互联网市场经营秩序。
三、主要做法
1、调整组织机构，优化内部管理机制。为加强我局“扫黄打非”力量，年初，我局党组经过研究，将我局的信息安全处与国家计算机网络应急技术处理协调中心的信息安全处进行合并，组建新的信息安全处，统一由我局副局长刘健主管。3月份，我局机构调整工作完成，新的信息安全处全面展开工作。通过此次机构调整，我局的信息资源得以实时共享，技术力量得到整合，管理力量得到加强，并且技术力量能够直接为管理力量提供灵敏快速的技术支撑，极大地提高了我局对网络不良信息的监控能力和管控效率，有效地提升了我局网络“扫黄打非”能力。
2、广泛开展检查和调研，发现问题重点治理。4月份，按照省上相关部门的统一安排部署，由我局刘健副局长带队，局信息安全处和省上有关部门同志共同到渭南、商洛等地对互联网管理工作进行了检查调研。通过检查调研，进一步了解和掌握了互联网服务市场出现的新情况新问题，使我们的监管工作更有针对性，效果更加明显。7月份，我局组织信息安全管理人员，对我省基础电信运营企业和主要互联网接入服务提供单位进行了全面的调研。通过调研，进一步摸清了底数，了解了实情，找准了对策，提高了我局的信息安全管理水平，为开展好“扫黄打非”工作进一步做好了人员准备。
3、在全省电信行业内部建立实施“信息安全例会制度”。今年，为进一步加强我省电信行业“扫黄打非”工作，提高全行业信息安全责任意识和管理水平，及时沟通、交流情况，研究解决“扫黄打非”工作中出现的新情况、新问题，我局从6月份开始，定期组织召开电信行业信息安全例会。例会的主要内容是：组织学习有关法律法规和工作安排，通报有关情况，听取各单位工作汇报，安排部署下一步工作。通过例会制度，宣传了政策，提高了从业人员的认识，促进了“扫黄打非”工作深入持久开展。
4、加强对省互联网协会的工作指导。在努力抓好“扫黄打非”工作的同时，今年我局还注重加强了对省互联网协会的工作指导，通过省互联网协会，积极向会员单位宣传相关法律法规，倡导行业自律，引导互联网信息服务单位自我管理、自我约束、互相监督，自觉遵守国家政策法律和行业自律规范，积极参与到“扫黄打非”工作中去，共同创建网络文明。
四、存在问题
今年以来，虽然我局的“扫黄打非”工作取得了一些成绩，但在许多方面还存在不足，还需要进一步解决思想，进一步扩大“扫黄打非”工作成果。一是部分互联网从业人员自我约束意识淡薄，社会责任和法律意识淡薄，受经济利益驱使，利用互联网传播淫秽色情等不良信息的行为时有发生，致使互联网信息内容难以得到全面、彻底的净化。二是各部门联动管理机制还有待于进一步完善。虽然我局主动加强了与省上各相关部门的联系沟通，也初步建立了一些联系沟通机制，但这些机制还有待于在工作中进一步完善和加强。三是监管力量还需要进一步加强。目前，在我局备案的网站共有6.9万多个，并且数量还在不断增加，但我局专职负责互联网管理的人员只有几名同志，监管力量还非常薄弱，矛盾也非常突出，还需要想方设法进一步加强管理力量。四是我局筹建的网络违法和不良信息举报受理中心在明年即将投入使用，但该中心每年的维护费用和奖励举报人员的专项费用还需要有关部门予以大力帮助解决。
五、明年“扫黄打非”工作初步打算
2010年，我局将在省“扫黄打非”工作领导小组的统筹安排部署下，和其他部门一道，一如既往地努力做好网络“扫黄打非”工作。一是要把打击整治手机淫秽色情网站作为一项长期的重点工作抓紧抓好，力争彻底消除手机网站淫秽色情信息。二是要继续严厉打击政治性网络非法出版物。三是进一步加强与相关内容主管部门的配合，按照责任分工共同做好“扫黄打非”工作。四是大力加强技术手段建设，充分发挥技术手段在“扫黄打非”工作中的作用。五是大力推进互联网行业自律工作。继续通过互联网协会引导会员单位加强自我管理、自我约束、互相监督，自觉遵守国家政策法律和行业自律规范，积极参与打击网络低俗媚俗之风，创建网络文明。
