跨入十二五，我省迎来一个新的发展阶段，通信业作为支撑经济社会发展的战略性、基础性行业，如何贯彻落实科学发展观，进一步加快通信发展，切实发挥经济增长的“发酵剂”、发展方式的“转化剂”、产业升级的“润滑剂”的作用，引起了行业内外的广泛关注。在我省电信行业“十二五”规划（以下简称《规划》）正式发布之际，省通信管理局局长高彩玲接受了记者的采访。

高彩玲局长：“十一五”时期，我省电信行业紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的目标，认真落实应对国际金融危机的各项政策措施，积极开展TD-SCDMA等3G网络建设及业务应用，加快行业转型步伐，全行业实现了平稳较快发展，成为提升我省经济社会信息化水平和全面建设小康社会的重要力量。预计至“十一五”末，我省电信业务总量达到860亿元（规划目标：753亿。下同）；电信业务收入达到233亿元（203亿）；电信用户达到3300万户（2788万），全省基本实现所有20户以上自然村通电话，70.73%的行政村实现宽带上网，全省信息化发展总指数位列全国第九。电信业务收入占我省全年GDP（8186.65）的比重约为2.6%，高于全国平均水平。党中央、国务院和省委、省政府高度重视电信行业发展，在上个月召开的2011年工业和信息化部工作会议上，国务院副总理张德江副指出，要构建新一代信息基础设施，推进“两化”融合，确保网络和信息安全。省委书记赵乐际在省委十一届七次全会总结讲话时强调，要进一步优化信息网络等新兴产业，在增强产业整体实力上有新进展。工业和信息化部去年下半年分别在西安、南京组织召来了全国通信业“十二五”发展规划座谈会，要求各省通信管理局一定要坚持解放思想、突破创新，全力做好通信业“十二五”规划编制工作。省通信管理局党组高度重视行业发展规划，严格按照工业和信息化部的总体部署推进我省《规划》编制的各项工作，去年上半年完成了前期调研，9月份完成了《规划》初稿，11月份在行业内征求了意见，现在已经基本完成了《规划》编制工作，即将向社会发布。这一规划是全省电信行业未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是“十二五”时期我省电信行业发展的指导性文件，是加强行业管理、引领市场主体行为的依据，对促进我省电信行业发展将起到十分重要的作用。

高彩玲局长：“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我认为，这一发展时期对我省电信行业提出了5个方面的要求: 一是加快经济结构战略性调整与推动“两化”深度融合，要求大力提升通信业对社会经济的支撑作用。“十二五”期间，我国将坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并推动信息化和工业化深度融合。通信业是发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，全面提高信息化水平，加快经济结构战略性调整的重要载体。因此，我省通信业应当深入到我省特色产业与行业中，不断提升服务“两化”融合的能力和水平，在更高层次、更大范围、更深入领域全面支撑经济社会活动并与其它产业技术深度结合，推动我省经济发展方式转变和现代产业体系的构建。二是将陕西省打造成为西部大开发的“桥头堡”和“第一阶梯”，要求通信业增强基础性战略性作用。“十二五”是我省加快实施西部大开发战略和全面建设小康社会的重要时期。我省作为西部大开发区域布局上的“桥头堡”和开发步骤上的“第一阶梯”，应该而且可以成为西部大开发的人流、物流、信息流、技术流和资金流的汇聚地。《关中―天水经济区发展规划》进一步强化了我省在西部大开发中所具有独特地位和重要作用。这些都要求我省通信业在更大程度上发挥对社会经济的基础性和战略性作用，充分利用自身技术起点高、渗透性强、引导效果明显等特点和ICT低能耗、高效率优势，为传统工业化注入新的内涵，加快走新型工业化道路，形成现代农业和新型工业，推动服务经济二次跨越，从而实现我省经济社会的跨越式发展。三是建立在扩大内需特别是扩大消费基础上的经济增长，要求通信业提高融合创新能力，加快转型升级步伐。“十二五”期间，我国人均GDP将以4000美元为起点，从一个低中等收入国家迈入中等收入国家的门槛。这标志着我国经济进入了新的发展阶段，就是人均国民收入稳步增加，国民消费也将进入一个新的时代，消费需求不断升级，对通信服务的需求也向广度和深度延伸，从基本通信需求日益向着满足多样化、移动化和融合化需求的方向转变。在此背景下，我省通信业必须把不断满足社会日益增长的信息通信服务需求作为扩大内需的战略重点，加快转型升级步伐，在网络和话音等传统业务基础上，全面推进三网融合，发展更多增值与特色服务，延伸产业价值链，推动产业发展由量的扩张向质的提升的飞跃转变，努力形成语音、短信等传统业务优化发展，移动互联网等新兴业务跨越发展，IPTV、手机电视等融合业务加速发展的新格局。四是推进基本公共服务均等化，要求通信业强化普遍服务机制，加快农村通信发展。“十二五”期间，必须坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。推进基本公共服务均等化是坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民的重要手段。具体到通信业，就是要求我省加快改善全省农村地区的通信服务能力和水平，重点完善广大农村地区的信息通信基础设施覆盖以及信息化应用的推广工作，实现光纤到乡镇，宽带基本覆盖行政村，深度开发和应用各类涉农信息资源，不断提升农村信息化水平。五是导致社会不稳定的不确定因素增加，要求通信业更大程度上承担保障国家安全的责任。“十二五”期间，在利益主体多元化、利益博弈成为基本现实的背景下，导致社会不稳定的不确定因素逐渐增加。网络空间成为国家主权和利益竞争的新领域。同时，网上意识形态斗争也日趋激烈。网络和信息安全成为国家安全的重要组成部分，需要加强和创新互联网管理，强化网络和信息安全保障能力，建设好、利用好、管理好通信业。

高彩玲局长：根据“十一五”期间我省电信行业发展情况，结合对行业外部环境的综合分析，我们确立了“十二五”时期我省通信发展和通信监管工作的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以深入实施西部大开发战略、服务陕西省经济社会发展为导向，进一步解放思想，坚持改革开放，有效衔接《关中-天水经济区发展规划》。引导下一代网络发展，支持3G建设，推进基础设施共建共享，打造支撑经济社会发展转型的关键网络基础设施，发展壮大信息网络等战略性新兴产业；以通信业服务经济区建设，推进我省特色工业园区、中小企业集群信息化工作为核心，稳步推进两化融合工程，加快改造提升传统产业；将解决当前问题与谋划长远发展结合起来，加快农村通信和信息化建设，推进信息通信服务均等化；综合运用多种监管手段，推进网络与信息安全保障体系建设，着力保障网络与信息安全，提升应急通信能力，维护国家安全和社会稳定；加强电信市场监管和互联网治理，维护市场秩序，提高行业服务质量，维护消费者合法权益，积极推进通信业转型升级和稳定发展，为我省建设全面小康社会提供有力支撑，促进经济社会又好又快发展。《规划》的主要目标包括通信用户规模、收入和投资、网络技术及能力、通信业转型升级及服务两化能力、通信业履行社会责任情况、网络与信息安全保障等5个方面。主要的定量指标有：到“十二五”末，我省电话用户总数突破4300万，互联网上网用户达到660万，通信业务收入达到390亿元，固定资产投资规模累计达到430亿元，70%的城市有线宽带接入带宽达到20Mbps，农村有线宽带接入带宽平均达到4Mbps以上, 信息服务（非话业务）占通信业务收入比重达到50%以上, 通信基础运营商单位能耗下降到164.43（万元产值消耗标准煤）。主要的定性指标有：持续推进3G向4G网络的演进，通信业资源共建共享取得新进展，公用通信网的安全性、可靠性和抗毁性持续提升，重大突发事件和重要事件应急预案完备，针对性、操作性不断增强。六项主要任务是：大力发展新一代网络、积极推进“三网融合”，培育战略性新兴产业、促进信息通信服务均等化，加快农村通信发展、加快通信业转型升级，促进两化融合进程、规范市场竞争秩序，促进市场有效健康发展、提升网络信息安全和应急管理能力。围绕发展目标和主要任务，在“十二五”期间我们要着力组织实施好新一代网络工程、感知陕西示范工程、通信业服务两型社会示范工程、数字新农村工程、三网融合示范工程、推进政府和企业宽带上网及相关公共信息服务平台建设工程、网络信息安全管理平台建设工程等七项重点建设项目。

高彩玲局长：《规划》对实现我省电信行业平稳较快发展具有十分重要的意义，《规划》正式发布后，全省电信行业要把《规划》的贯彻落实作为一项重要任务来抓。首先要认真学习，加强宣传。《规划》是全行业集体智慧的结晶，是大家的共同财富，也是今后五年指导我们各项工作行动的指南。全省电信行业一定要把《规划》学习好、领会好，要通过学习统一思想，认清形势，明确方向。其次要明确责任，狠抓落实。要发挥市场机制配置资源的基础性作用，坚持政府和市场分工协同、相互配合的基本原则。《规划》由省通信管理局负责实施，及时对本规划进行中期评估，根据评估情况，调整目标、任务，优化政策保障措施。我省主要运营企业滚动规划要与本规划做好衔接工作。